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    發布時間:2019-07-11 00:00:00

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    屈冬玉總干事在聯合國糧農組織大會第42屆會議上的講話

    屈冬玉總干事在聯合國糧農組織大會第42屆會議上的講話

    • 分類:行業新聞
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2021-06-19 15:25
    • 訪問量:

    【概要描述】

    屈冬玉總干事在聯合國糧農組織大會第42屆會議上的講話

    【概要描述】

    • 分類:行業新聞
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    • 發布時間:2021-06-19 15:25
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    詳情

    尊敬的意大利共和國總統塞爾焦·馬塔雷拉閣下,

    尊敬的糧農組織大會第四十二屆會議主席,

    尊敬的理事會獨立主席,

    尊敬的各位部長和代表團團長,

    女士們、先生們,

     

    歡迎出席糧農組織大會第四十二屆會議。衷心感謝教皇方濟各過去兩年來給予的關心和支持。這是糧農組織大會首次以線上形式舉行會議,來自世界各地的1325名代表出席了此次會議,創歷史最高紀錄。共有117名部長和副部長出席會議,讓我們倍感榮幸。

     

    微信圖片_20210618101435.jpg

    聯合國糧農組織大會第42屆會議于6月14日至18日在線上召開。在開幕式上致辭的包括糧農組織總干事、意大利共和國總統、教皇方濟各(由羅馬教廷常駐糧農組織觀察員代表致辭)、糧農組織理事會獨立主席、第42屆會議主席、波蘭氣候與環境部長等。©FAO

     

    尊敬的各位來賓,

     

    我們身處重要的歷史時刻。各種因素復雜交錯,若不加以重視,可能會導致消除全球饑餓和一切形式營養不良的目標難以實現。2019年,全球饑餓人口增加了1000萬。隨著疫情繼續肆虐,到2020年底,全球長期饑餓人口再次新增1.32億。

     

    微信圖片_20210618101521.png

    總干事致辭時,用幻燈片科學、形象地說明了部分重要內容,并且每頁示圖都同時用聯合國六種官方語言進行展示。圖為糧食安全階段綜合分類 — 突發重度糧食不安全地圖。©FAO

     

    這張地圖顯示了非洲、亞洲和拉丁美洲受到的巨大影響。此外,55個國家的1.55億人面臨著危機級別的重度糧食不安全狀況。這張地圖顯示了世界各地最新的糧食安全階段綜合分類和協調框架(IPC/CH)關于重度糧食不安全的分類情況。IPC第三階段或更高階段表示處于危機之中,以橙色表示。若不立即采取行動,此類國家可能升至第四級甚至更高階段。陷入沖突或遭受重大氣候沖擊的國家就屬此類。

     

    再看其他形式的營養不良。兒童發育遲緩的發生率之高仍然讓人無法釋懷。無論是富國和窮國,超重和肥胖人口都在持續增加。2012年,肥胖人口數量超過了饑餓人口。全球超過30億人負擔不起最低成本的健康膳食。了解現狀有助于確定未來目標。到2030年,我們需要實現以下目標:

    • 世界各地的食物不足發生率必須降至不超過5%。
    • 必須讓所有人都能負擔得起健康膳食!
    • 世界各地的超重發生率必須降至15%,回到20世紀80年代的水平。
    • 所有國家的肥胖率必須降至不超過5%。
    • 兒童發育遲緩需要大幅減少。
    • 必須廣泛克服不平等問題,實現農村可持續減貧。
    • 必須遏止土地退化,提高農業用水效率,實現《巴黎協定》各項目標。

     

    尊敬的各位代表,

     

    農業糧食體系包含從農場到餐桌歷程中的每一個環節:種植、收獲、加工、分銷、交易和消費,也包括非糧農產品。農業糧食體系還包含支持我們獲取糧食和農產品的各類生計,以及為此做出貢獻的所有人、各類活動、投資和選擇。為了實現面向2030年的各項目標,我們必須:

    • 從農業糧食體系的角度看待我們面臨的挑戰;
    • 統籌采取整體行動。

     

    當前的農業糧食體系沒有帶來我們想要實現的糧食安全和營養成果;農業糧食體系中的貧困和不平等問題根深蒂固。從就業、生計和對環境的影響來看,農業糧食體系是最大的經濟體系,為全世界10億人直接提供就業機會。另有35億人的生計與農業糧食體系廣泛相連。

     

    微信圖片_20210618101600.png

    農業糧食體系的含義 ©FAO

     

    女士們、先生們,

     

    全球糧食安全正面臨著多重挑戰。自2014年以來,饑餓人口的數量持續增加,疫情讓饑餓問題雪上加霜。沖突、極端氣候、經濟衰退的影響令消除饑餓、糧食不安全和不平等的努力付諸東流。世界人口的增長增加了自然資源的壓力。我們不僅需要確保所有人能吃飽,還要確保人們能吃得有營養。

     

    與此同時,我們面臨著艱巨的挑戰:

    • 全球30%以上的土地已經退化;
    • 世界上20%以上的含水層遭到過度開采;
    • 農業生物多樣性面臨威脅;
    • 在農業糧食體系和其他體系(包括環境和衛生體系)中,各種影響互為循環、相互關聯;
    • 這包括不斷加劇的植物和動物病蟲害疫情;
    • 環境變化成為了新冠疫情和其他疾病的根源;
    • 農業糧食體系不僅在這個相互關聯的大循環中深受其害,同時也引發了自然資源的退化,對健康造成不利影響,包括各種大流行病和其他疾病。

     

    糧農組織去年對世界森林狀況的全面評估顯示,全球森林覆蓋面積略超過40億公頃,約占全球土地總面積的31%。另外,作為可持續發展目標指標之一的森林覆蓋土地占比在不斷減少。過去30年來,全球森林凈損失面積達1.78億公頃。

     

    女士們、先生們,

     

    新冠疫情已經肆虐一年有余,給農業糧食體系造成了長期重大影響,導致世界各地,特別是糧食危機國家的糧食安全和營養狀況進一步惡化。

     

    疫情和相關疫情遏制措施:

    • 加劇了已經存在的脆弱因素(如糧食危機國家的相關演示圖片所示);
    • 擴大了不平等現象;
    • 暴露了地方和全球農業糧食體系的結構脆弱性;
    • 讓最弱勢群體的境況雪上加霜。

     

    農村和城市的饑餓現象都在增加,在最貧困國家是如此,在中等偏上收入國家、甚至在發達國家也是如此。在發展中地區,由于農業和非農收入減少,農村家庭收入受到負面影響。盡管如此,全球糧食產量在整個疫情期間保持穩定。從總體水平看,糧食產量保持了過去以來的上升趨勢。2021年,預計糧食總產量甚至會創下新高。

     

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    全球糧食和農產品貿易在疫情期間基本未受影響 ©FAO

     

    如圖片顯示,盡管疫情以及疫情遏制措施波及全球農業貿易,但農業糧食體系仍然展現出了良好韌性。迄今為止,糧食和農產品貿易始終保持良好態勢,進口表現尤為突出。以2015年美元價格計算,農產品貿易增速繼續略高于長期趨勢。貿易額的增速高于貿易量增速,這意味著糧食產品價格出現了上漲。下一張圖片中的糧農組織食品價格指數印證了這一點。許多發展中國家的糧食進口成本因此創下歷史新高。盡管農業糧食體系展現出了韌性,但2021年5月糧農組織食品價格指數平均值已達127.1點,同比上漲40%。該指數已連續12個月上漲,目前僅比2011年2月137.6點的峰值低7.6%。上個月的價格飆升反映出全球已經走上了疫情后的復蘇之路,導致對食用油、食糖和谷物的需求增加,肉類和乳制品價格同樣走強??傮w而言,過去一年里,供應趨緊與國際需求強勁從兩個方面推高了大多數糧食商品的價格。

     

     

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    糧農組織食品價格指數及糧食商品價格指數 ©FAO

     

     

    與此同時,這也反映了多個隱患:

    • 但凡氣候沖擊導致全球產量減少,或是進口大國需求增加,就會造成價格承壓。
    • 貿易限制也可能影響價格。
    • 全球儲備萎縮導致緩沖能力下降。

     

    女士們、先生們,

     

    自上任糧農組織總干事的第一天起,我就全力打造世界一流的內部治理和組織文化。在過去的22個月里,糧農組織開展了自成立以來最深刻的轉型行動。我們建立了靈活的模塊化結構,優化了跨部門合作。這是對成員國關注重點的回應,最能契合新出現的需求。

     

    如今,糧農組織各辦公室承擔著重要的跨領域職能,各司則掌握著本組織的專業知識并提供相應支持。組織架構的設計宗旨是圍繞實現可持續發展目標,提升糧農組織的工作力度和協調力。新成立的“小島嶼國家、內陸國家和最不發達國家辦公室”確保滿足這些弱勢群體和國家的特殊需求。“可持續發展目標辦公室”協調全組織參與《2030年議程》的后續行動和審查。“應急行動及抵御能力辦公室”為應對威脅和緊急情況以及開展韌性建設提供支持。“氣候變化、生物多樣性及環境辦公室”支持成員國應對氣候變化、生物多樣性喪失和環境退化方面的挑戰。

     

     

    我設立了糧農組織史上首個首席經濟學家職位,推進大數據、地理空間信息分析和數字創新等優先事項取得進展。糧農組織有史以來第一位首席科學家為本組織科學工作方法的穩健性、廣泛性和獨立性保駕護航。我們強化了現有辦公室和團隊職能,將“伙伴關系”及“聯合國系統協作”合并為一個司,此外新成立了“項目支持司”、“后勤服務司”以及“糧食體系及食品安全司”。我們還增設了一系列新職位,其中包括道德操守官員和調解專員。我們尤其重視各中心及其強大的協作職能:

    • 我們強化了“糧農組織投資中心”的帶動作用,以支持并促進各國獲得大規模融資。
    • 我們成立了“糧農組織/世衛組織聯合中心”,負責兩項重要的聯合工作:食品法典及應對人畜共患病。
    • 我們加強了與國際原子能機構的合作,并建立了“糧農組織/國際原子能機構糧食及農業核技術聯合中心”。

     

    我們改革的步伐不止于此。我們的工作方式變得更為現代化,透明度也得到了提升。例如,我們的網上形象煥然一新,所有的會議、與外界的互動和演講致辭都通過網絡公開發布。我組建了由三名副總干事、首席經濟學家、首席科學家和辦公廳主任組成的核心領導層。這個充滿活力的團隊負責在本組織職責范圍各領域為我提供支持,體現了糧農組織新的協作方式。各自為政和“獨立王國”的弊端就此破除!各級管理層也實現了賦權。

     

    另一項首創舉措是保障工作透明度和團隊協作的“雙重報告制度”。報告層級中設有“分管領導A角”和“分管領導B角”,其中“B角”發揮補充作用,但AB角互相支持,并定期溝通最新情況。通過這一方式,我們打造了健康、高效的工作環境。

     

    糧農組織另一項史上首創是成立了婦女委員會和青年委員會。糧農組織內部的職業前景因此變得多元,職工的積極性也得到了提高,兩者更是與成員國互動合作的平臺。在過去的一年里,兩個委員會在凝聚人心和營造歸屬感方面也發揮了非常積極的作用。

     

    這就是今天向各位展開雙臂的全新糧農組織!一個致力于全方位展現透明度和團隊精神的組織!煥然一新的糧農組織擁有扁平化、問責明確和富有凝聚力的組織架構,通過削減交易成本和祛除官僚主義,實現了效率和效力的雙重提升。這是一個精干、包容和創新的組織,專注于更好地為成員國服務。這個組織積極拓展合作關系,合作伙伴遍布世界各地,擁有世界公認的知識和專長,積極奉獻,注重實效。

     

    這就是全新的糧農組織——深深植根于75年的歷史,以《基本文件》為指導,不忘初心,牢記使命。

     

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    屈冬玉總干事在大會上致辭 ©FAO

     

    女士們、先生們,

     

    分析我們身處的變化和發展動態自然引出了一個問題:糧農組織如何才能進一步“契合需要”?我認為本組織必須充滿活力,能夠支持成員落實轉型變革,以實現可持續發展目標。數字糧食和農業的世界魅力無窮,糧農組織必須打開通往這一世界的大門,因為農業的未來需要建立在科學、創新和數字應用之上。技術、政策、業務模式和思維方式的創新來之于民,也應用之于民。對于提高效率、促進供應鏈的良好運作和增強可持續性,數字應用可大有裨益。糧農組織應當牽頭全球行動,推動這一農業糧食體系的未來成為現實。

     

    在過去的22個月里,我們打造了數字糧農,跨越距離和時區實現了所有員工的互聯互通。本組織在困難時期展現出了向新工作模式轉型的非凡能力。我們的網絡新面貌體現了我們職責的核心意義,訪問我們平臺的成員國、農民、消費者和合作伙伴也感受到了便利性。就全組織的數字化程度而言,我們在聯合國大家庭中遙遙領先,也將繼續成為組織數字化的領頭羊。

     

    糧農組織“手拉手”行動計劃這一旗艦工作需要成員國的積極參與,這一基于實證、由成員國自主決策、自愿實施的機制正在不斷壯大,匯聚了各方行動主體,旨在幫助處境最為弱勢的國家和人民實現下列目標:

    • 消除貧困;
    • 消除饑餓和營養不良;
    • 減少國家內部和國家之間的不平等。

     

    迄今為止,共有39個成員國加入這一行動計劃,我們為他們提供了關鍵支持,以確定和引導資金進入能夠釋放最大經濟機會的領域。行動計劃配套的地理空間信息平臺具有大數據分析和先進的地理空間建模功能,平臺的38000多名用戶幾乎遍及糧農組織所有成員國。我們還啟動了“數字千村”計劃。該計劃側重于利用數字技術改善生產和農業企業管理,以及農業市場化和社會化服務。通過“數字農業”,利用信息和通信技術和相關數字化解決方案提高生產力。通過“數字化農民服務”,提高農民獲取社會和經濟服務的能力。通過數字化服務推進“農村轉型”,以提升衛生、教育、就業、福利、生態旅游和農業旅游等公共服務的質量。這種統籌全局的方法集一切所需的數字要素于一體,能夠支持農業糧食體系轉型和農村發展,進而實現可持續發展目標。

     

    女士們、先生們,
     
    為了應對全球挑戰,把握各種機遇,繼續將糧農組織打造成契合目的的組織,我們自豪地提出了:

     

    • 《2022-31年戰略框架》; 
    • 《2022-25年中期計劃》; 
    • 《2022-23年工作計劃和預算》。

     

     
    為制定《戰略框架》,我們開展了規??涨?、緊鑼密鼓的工作進程。在近18個月的時間里,我們與成員國進行了廣泛、包容、透明的正式和非正式磋商。在此基礎上,我們利用糧農組織廣博精深的知識和專長,開展了密集的內部工作。我們還啟動了一項前瞻工作,進一步深入研究全球挑戰和機遇。
     
    我們堅持自上而下、自下而上雙措并舉,確保成員國的需求和糧農組織的全球使命和規范性工作優勢得到良好體現,推動糧農組織為國家層面的農業糧食體系轉型提供最大程度的支持。三份文件均以業已實施的組織結構和管理層轉型為基礎并對其形成補充,旨在把糧農組織打造成為一個更靈活、精干、模塊化的組織。我們提出了言簡意賅的戰略表述:支持落實《2030 年可持續發展議程》,著力推動轉型,建設更高效、更包容、更有韌性且更可持續的農業糧食體系,實現更好生產、更好營養、更好環境和更好生活(“四個更好”),不讓任何人掉隊。這一表述概括了糧農組織下一階段工作重點的所有方面,也就是我在《競選綱領》中著重強調的內容:

     

    • 可持續發展目標、效率、包容性、韌性、可持續性; 
    • 農業糧食體系的總體重要性; 
    • 四個更好;
    • 不讓任何人掉隊。

     

     
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    “四個更好”:更好生產、更好營養、更好環境和更好生活 ©FAO
     
    “四個更好”和農業糧食體系方法充分體現了可持續發展的三大維度——經濟、社會和環境。我們將在所有計劃干預措施中運用四大跨領域和跨部門的“加速因素”,發揮最大效力,并根據國家優先重點兼顧各個方面。這四個加速因素是指技術、創新、數據和互補因素(治理、人力資本和制度)。已確定的20個計劃重點領域都是跨學科、問題導向的技術領域,代表了糧農組織對可持續發展目標的戰略貢獻。這些計劃領域蘊含并體現的主題反映了糧農組織的比較優勢、既往成績和行動能力?!?022-23年工作計劃和預算》將戰略表述轉化為兩年期的工作計劃。工作計劃圍繞以下核心原則展開:

     

    • 維持10.056億美元的名義預算不增不減;
    • 吸收所有新增成本,同時不會對技術性工作產生負面影響;
    • 保持目前的組織架構。

     

     
    在名義預算保持不變的前提下,資源將重新分配至高優先級重點領域,包括新的計劃重點領域、監察長辦公室并加強多語種制度。
     
    女士們、先生們,
     
    眾人拾柴火焰高。任何成員國或組織都無法單獨應對糧食和農業領域的全球性挑戰?!稇鹇钥蚣堋氛蔑@了糧農組織推動和促進變革的作用,鼓勵我們加大創新、果斷行動、開放包容。我們的使命是建立伙伴關系推動轉型,可持續地推進系統性變革。關鍵是促進區域一體化和多邊合作,糧農組織成員國應成為變革的推動力量。糧農組織已經發揮了重要的促進作用,但我們仍要多管齊下,進一步加強南南合作和三方合作,作出更大貢獻。多邊主義是應對全球挑戰,包括防范未來疫病大流行的不二途徑。糧農組織積極擴大聯合國在實地的聯合活動,制定聯合國的集體援助計劃,實現與國家優先重點保持一致。
     
    在此次疫情期間,我們世界各地辦事處的所有東道國有力保證了我們職工的安全,意大利專門在其國家計劃內向所有有意愿的聯合國同事及其家屬提供了疫苗接種,對此我深表感謝。糧農組織與私營部門的合作有助于加強、加快對成員國的支持。我們推出了數字化的“連接糧農”(FAO CONNECT)門戶網站,這是利用私營部門伙伴關系促進農業糧食體系轉型的“一站式”服務平臺。我們正在與以下各方建立富有成效、結果導向的伙伴關系:

     

    • 土著人民、民間社會組織和議會議員; 
    • 生產者組織和合作社; 
    • 學術和科研機構。 

     

     
    我們正在努力擴大現有合作,支持履行新版《戰略框架》所確立的使命。
     
    尊敬的各位部長,
     
    自從我上任第一天起,加強糧農組織工作在國家層面的影響便是我的工作重點。我們首次對駐國家代表處的業務模式進行了全面審查,重新思考并改變我們的工作方式,以發揮更大的影響力。我們推出了數字化行政流程,改善了人力資源管理,并加強了職工參與。駐國家辦事處轉型旨在擴大授權,精簡流程。在全球范圍內,糧農組織的職場文化實現了民主化,內部交流、團隊合作和參與度不斷提高。我們正在促進合作,打破區域、次區域辦事處、國家代表處和不同團隊之間各自為政的局面。我們正在創建多學科技術小組,以提高技術援助和與成員國協調的質量、效率和成效。我們加強了實地活動的內部控制框架,以符合最高標準的問責制和透明度。我們希望糧農組織的代表與農民和政策制定者攜手并肩,成為各國主管部門值得信賴的伙伴。
     
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    蓋茨基金會聯合主席比爾·蓋茨在開幕式第一天的部長級圓桌討論會講座。©FAO

     

     
    女士們、先生們,
     
    自2020年3月以來,疫情徹底改變了我們之前所認識的世界。疫情敲響了警鐘,讓我們深刻認識到農業糧食體系的脆弱性和缺陷。疫情也為我們重新評估如何解決貧困、饑餓和不平等的根源問題提供了契機。這是建立威脅抵御能力、重整旗鼓的機會。更重要的是,疫情讓我們深刻認識到必須精誠團結!我們見證了團結的價值和潛力;見證了多邊合作的價值和潛力;見證了世界各地糧食英雄的勇氣和堅韌不拔。
     
    我感到自豪的是,糧農組織始終堅守在抗擊疫情的第一線,直面我們一生中最艱巨的挑戰。我們重塑了工作、溝通和交付方式。我們調整了工作方法,加強了伙伴關系,突出了工作重點。我們把人民的安危和他們的需求作為一切工作的出發點。我們設計并提供了影響深遠的變革性解決方案,將最尖端的技術與我們世界各地團隊的專業知識和決心密切結合起來。所有這些努力都離不開我們忠于職守的職工、我的高層管理團隊,以及成員國的信任與堅定支持。我們需要大家持之以恒!讓我們團結起來!只有團結起來,我們才能扭轉形勢,為所有人實現公平、可持續、沒有饑餓的未來。
     
    我在《競選綱領》中寫道,態度決定狀態,觀念決定行動。就在75年前,我們的創始成員國提出偉大構想,力爭實現糧食和農業大發展,消除貧困、保障世界糧食安全。我珍視這段歷史,讓我們集體重溫:

     

    • 1943年,在美國弗吉尼亞州溫泉城舉行的同盟國糧食和農業會議上,誕生了創建糧農組織的想法。
    • 1945年,42個國家在加拿大魁北克市成立了本組織。
    • 在70年前遷往羅馬之前,糧農組織在華盛頓特區首次安家。
    • 幾十年來,糧農組織作出了杰出的開創性工作。

     

     
    展望未來,我深感自豪,同時也懷著一顆謙遜之心,我將矢志不負重任,繼續前行。我們深知歷史是由人民創造,也將留待人民記錄和評價。我們已經做好準備,繼續與諸位一起努力奮斗。親愛的兄弟姐妹們,我邀請各位與我們并肩同行,通過促進更好生產、更好營養、更好環境,建立充滿活力的糧農組織,打造更美好的世界,讓全人類都能夠過上更美好的生活。
     

    謝謝大家!

     

    來源: 聯合國糧農組織

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